ANATOMI KORUPSI BERLAPIS: ANALISIS TEORI KOLUSI DAN TEORI PENGAWASAN GAGAL PADA KASUS SUAP AUDIT BUPATI MUARA ENIM

Febyana Sri Aminnita, Meilanny Budiarti Santoso

Abstrak


Desentralisasi pasca-Reformasi 1998 menciptakan konsentrasi kekuasaan baru di tingkat pemerintah daerah tanpa diimbangi dengan penguatan pengawasan, sehingga memunculkan pola korupsi yang lebih kompleks. Artikel ini mengkaji kasus Operasi Tangkap Tangan KPK terhadap Bupati Muara Enim pada Juni 2026 yang mengungkap rantai korupsi berlapis: kolusi pengadaan proyek Smart Board dan suap pengondisian hasil audit Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) yang secara sosiologis mengungkap bagaimana relasi kekuasaan, jaringan aktor, dan pranata pengawasan formal dapat saling terkooptasi dalam satu sistem korupsi yang terkonsolidasi. Permasalahan yang diangkat adalah bagaimana kolusi kolektif antaraktor terbentuk dan mengapa mekanisme pengawasan eksternal BPK gagal berfungsi serta dapat dikooptasi. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode studi literatur pada studi kasus tunggal, memadukan sintesis 28 artikel peer-reviewed dengan data empirik dari dokumen resmi KPK dan pemberitaan media nasional, dianalisis melalui teori korupsi kolusif (collusive corruption) dan teori pengawasan gagal (regulatory capture). Hasil kajian menemukan bahwa lapis pertama menghasilkan rente ilegal melalui fee 5% dari nilai kontrak yang disalurkan secara hierarkis dan disamarkan lewat rekening penampung, sementara lapis kedua berupa suap Rp1,6 miliar kepada oknum auditor BPK melalui rantai perantara berlapis yang melindungi rente tersebut dengan menetralisir temuan audit. Kedua lapis saling menopang dalam siklus tertutup yang memenuhi empat dimensi corruption consolidation, didukung oleh faktor sosiologis seperti budaya kepatuhan hierarkis dan normalisasi negosiasi audit. Simpulannya, korupsi berlapis merupakan produk konfigurasi struktural, institusional, dan sosiokultural sistemik, sehingga reformasi antikorupsi perlu menyasar penguatan independensi auditor, reformasi hulu pengadaan, dan pembongkaran jaringan perantara secara simultan. Secara teoretis, artikel ini berkontribusi untuk memperkaya teori korupsi kolusif dan teori pengawasan gagal melalui elaborasi mekanisme keterkaitan antarlapis korupsi sebagai satu kesatuan siklus corruption consolidation.


Kata Kunci


korupsi berlapis; kolusi; regulatory capture; desentralisasi; audit BPK

Teks Lengkap:

PDF

Referensi


Agustino, L., Hikmawan, M. D., & Silas, J. (2023). Regional Head Elections, High-Cost Politics, and Corruption in Indonesia. OTORITAS : Jurnal Ilmu Pemerintahan, 13(1), 44–59. https://doi.org/https://doi.org/10.26618/ojip.v13i1.8438

Angela, T., Nindito, M., & Khairunnisa, H. (2023). Pengaruh Temuan Audit, Opini Audit, dan Tindak Lanjut Hasil Audit terhadap Tingkat Korupsi. Jurnal Akuntansi, Perpajakan Dan Auditing, 4(2), 506–525. https://doi.org/https://doi.org/10.21009/japa.0402.11

Berenschot, W. (2018). The Political Economy of Clientelism: A Comparative Study of Indonesia’s Patronage Democracy. Comparative Political Studies, 51(12), 1563–1593. https://doi.org/10.1177/0010414018758756

Bernatt, M., & Jones, A. (2022). Populism and public procurement: an EU response to increased corruption and collusion risks in Hungary and Poland. Yearbook of European Law, 41, 11–47. https://doi.org/10.1093/yel/yeac009

Budiman, M. A., & Amyar, F. (2021). The Effect of Audit Opinions, Implementation of Audit Recommendations, and Findings of State Losses on Corruption Levels in the Ministries and Institutions of the Republic of Indonesia. Jurnal Tata Kelola Dan Akuntabilitas Keuangan Negara, 7(1), 113–129. https://doi.org/10.28986/jtaken.v7i1.471

Chesterfield, A. M., Reader, T. W., & Gillespie, A. (2025). Cultural Capture Among Regulators: A Systematic Review. Regulation and Governance. https://doi.org/10.1111/rego.70040

Decarolis, F., & Giorgiantonio, C. (2022). Corruption red flags in public procurement: new evidence from Italian calls for tenders. EPJ Data Science, 11(1). https://doi.org/10.1140/epjds/s13688-022-00325-x

Fatkuroji, I., & Meilinda, S. D. (2022). Pilihan Publik Dalam Serial Kasus Korupsi Kepala Daerah. Integritas : Jurnal Antikorupsi, 7(2), 345–358. https://doi.org/10.32697/integritas.v7i2.799

Garrido, M., Zaloznaya, M., & Wilson, N. H. (2024). A Comparative Historical Sociology of Corruption. In Sociology Compass (Vol. 18, Number 11). John Wiley and Sons Inc. https://doi.org/10.1111/soc4.70020

Hasanah, N., & Syah, E. (2025). Desentralisasi dan Tantangan Otonomi Daerah: Analisis Kebijakan dengan Pendekatan Mixed-Method. Perkara : Jurnal Ilmu Hukum Dan Politik, 3(1), 769–787. https://doi.org/10.51903/perkara.v3i1.2333

Ismail, A., Nelson, F. M., & Wibowo, B. R. (2025). Abuse of Power: Understanding the Dynamics of Corruption by Indonesian Government Authorities. LEX LOCALIS-JOURNAL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT, 23(10). https://doi.org/https://doi.org/10.52152/800756

Kim, J. B., Lee, E., Tang, X., & Zhang, J. (2023). Collusive versus coercive corporate corruption: evidence from demand-side shocks and supply-side disclosures. Review of Accounting Studies, 28(4), 1929–1970. https://doi.org/10.1007/s11142-022-09678-0

KPK, K. P. K. (2026, June). KPK Tangkap Tangan Tersangka Penerimaan Hadiah atau Janji di Pemkab Muara Enim. Https://Kpk.Go.Id/Id/Ruang-Informasi/Berita/KPK-Tangkap-Tangan-Tersangka-Penerimaan-Hadiah-Atau-Janji-Di-Pemkab-Muara-Enim. https://kpk.go.id/id/ruang-informasi/berita/KPK-tangkap-tangan-tersangka-penerimaan-hadiah-atau-janji-di-pemkab-muara-enim

Kurniawan, T. (2022). Discretion as a Factor in Corruption: A Case from Indonesia. Public Integrity, 24(7), 692–701. https://doi.org/10.1080/10999922.2021.1975939

Kurniawati, A. D., & Pratama, M. (2021). The role of government auditing in controlling the level of corruption in Indonesia. Jurnal Akuntansi Dan Auditing Indonesia, 25(1). https://doi.org/10.20885/jaai.vol25.i

Lyra, M. S., Damásio, B., Pinheiro, F. L., & Bacao, F. (2022). Fraud, corruption, and collusion in public procurement activities, a systematic literature review on data-driven methods. In Applied Network Science (Vol. 7, Number 1). Springer Science and Business Media Deutschland GmbH. https://doi.org/10.1007/s41109-022-00523-6

Marquette, H., & Peiffer, C. (2018). Grappling with the “real politics” of systemic corruption: Theoretical debates versus “real-world” functions. Governance, 31(3), 499–514. https://doi.org/10.1111/gove.12311

Meza Canales, O. D., Pérez-Chiqués, E., & Martínez-Hernández, A. A. (2023). Framework to Understand and Address the Systemic Corruption in Local Governments. Revista de Administracao Publica, 57(4). https://doi.org/10.1590/0034-761220220346x

Meza, O., & Pérez-Chiqués, E. (2021). Corruption consolidation in local governments: A grounded analytical framework. Public Administration, 99(3), 530–546. https://doi.org/10.1111/padm.12698

Modesto, J. G., & Pilati, R. (2020). Why are the Corrupt, Corrupt?: The Multilevel Analytical Model of Corruption. Spanish Journal of Psychology, 23. https://doi.org/10.1017/SJP.2020.5

Prabowo, H. Y., & Cooper, K. (2016). Re-understanding corruption in the Indonesian public sector through three behavioral lenses. Journal of Financial Crime, 23(4), 1028–1062. https://doi.org/10.1108/JFC-08-2015-0039

Silitonga, M. S., Wittek, R., Snijders, T. A. B., & Heyse, L. (2023). Democratizing corruption: a role structure analysis of Indonesia’s “Big Bang” decentralization. Applied Network Science, 8(1). https://doi.org/10.1007/s41109-023-00535-w

Simamora, J., & Manik, R. E. E. (2025). Legal Politics in Combating Corruption During Indonesia’s Era of Regional Autonomy. Journal of Indonesian Legal Studies, 10(1), 135–164. https://doi.org/10.15294/jils.v10i1.3885

Suardi, I., Rossieta, H., Djakman, C., & Diyanty, V. (2024). Procurement governance in reducing corruption in the indonesian public sector: a mixed method approach. In Cogent Business and Management (Vol. 11, Number 1). Cogent OA. https://doi.org/10.1080/23311975.2024.2393744




DOI: https://doi.org/10.24198/jppm.v6i1.72193

Refbacks

  • Saat ini tidak ada refbacks.


Jurnal Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat (JPPM) Terindeks di: